ONDERWERPEN

De vloek van natuurlijke hulpbronnen in Peru: reikwijdte van een controversiële hypothese

De vloek van natuurlijke hulpbronnen in Peru: reikwijdte van een controversiële hypothese


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

Door Walter Chamochumbi

Vanwege de uitzonderlijke omstandigheden van zijn gevarieerde en complexe ecogeografie, geniet Peru het voorrecht een land te zijn, zoals weinig anderen in de wereld, een megadiversum. Integendeel, volgens sommige wijze economen lijkt het erop dat zijn grote natuurlijke rijkdom, in plaats van een zegen, een vreemde vloek was geweest.


Vanwege de uitzonderlijke omstandigheden van zijn gevarieerde en complexe ecogeografie, geniet Peru het voorrecht een land te zijn, zoals weinig anderen in de wereld, een megadiversum. Integendeel, volgens sommige wijze economen lijkt het erop dat zijn grote natuurlijke rijkdom, in plaats van een zegen, een vreemde vloek was geweest.

Het is rond deze kwestie, of de natuurlijke rijkdom van een land een voordeel of een nadeel vormt voor zijn economische groei en ontwikkeling, dat we ons in dit artikel concentreren op de analyse van wat de hypothese van 'de vloek van de natuurlijke hulpbronnen' wordt genoemd. ”, Waarbij we bij benadering de toestand van de natuurlijke hulpbronnen in Peru nemen.

1. Natuurlijke hulpbronnen in Peru: behoefte aan bijgewerkte inventarissen en informatiesystemen

Peru heeft zo'n natuurlijke rijkdom dat het erg moeilijk is om het in zijn geheel te kennen, vooral omdat de vele menselijke activiteiten er - van onheuglijke tijden - van hebben geprofiteerd, maar het ook op meerdere manieren hebben beïnvloed. Vandaar de behoefte aan bijgewerkte informatiesystemen over inventarisatie, evaluatie en gebruik van zijn hernieuwbare en niet-hernieuwbare hulpbronnen.

Hernieuwbare natuurlijke hulpbronnen, volgens ecoloog Antonio Brack 1, Peru kenmerkt zich door:

Het heeft een grote diversiteit aan soorten (flora, fauna en micro-organismen), aangezien het 10% van 's werelds plantensoorten heeft en de eerste plaatsen ter wereld inneemt wat betreft diersoorten: vogels, vlinders, orchideeën en in andere groepen zoals zoogdieren , amfibieën, vissen en insecten.

Het staat op de eerste plaats in de wereld wat betreft genetische bronnen en agrobiodiversiteit. Van de vier belangrijkste gewassen voor wereldvoedsel (rijst, tarwe, maïs en aardappelen), staat Peru op de eerste plaats in diversiteit van aardappelen (85 wilde soorten, 9 gedomesticeerde en ongeveer 3000 soorten) en maïs (36 soorten), en neemt het een belangrijke plaats in. in komkommerachtigen, fruitbomen, yucca, zoete aardappel en andere groepen.

Peru heeft ecosystemen van strategisch belang wereldwijd (mariene ecosystemen, droge bossen, hooglanden en Andes-páramos, nevelwouden en tropische bossen) om evolutionaire processen op mondiaal en regionaal niveau te garanderen:

* Het heeft 66 miljoen hectare bos en is het tweede land in Latijns-Amerika en het vierde wereldwijd met tropische wouden. Heel belangrijk voor het afvangen en herwinnen van broeikasgassen zoals CO2.

* De Peruaanse zee is een van de belangrijkste visbekkens ter wereld en een van de minst getroffen.

* In hydrografische bekkens heeft Peru een deel van belangrijke gedeelde bekkens op internationaal niveau: multinationaal (Pacific, Amazon, Titicaca of Altiplano) en binationale (Puyango-Tumbes en Zarumilla), en vervult een fundamentele rol in milieudiensten.

* De natuurlijke graslanden van puna of Andes hebben een oppervlakte van 18 miljoen hectare en vormen een zeer belangrijk ecosysteem voor de biodiversiteit en de aanwezigheid van endemische soorten;

* De nevelwouden, gelegen op de oostelijke hellingen van de Andes, zijn van enorm belang voor de biodiversiteit en stabiliteit van het Amazonebekken.

* Het heeft een nationaal systeem van beschermde gebieden door de Peruaanse staat, van ongeveer 17 miljoen hectare (10% van het nationale grondgebied).

Aan de andere kant is een zeer belangrijk kenmerk met betrekking tot het traditionele gebruik van natuurlijke hulpbronnen dat Peru een land is met een grote culturele diversiteit, met minstens 44 verschillende etnische groepen, waarvan er 42 in het Amazonegebied voorkomen. Deze volkeren werden verspreid en gevestigd in de verschillende ecosystemen en ontwikkelden waardevolle kennis over het gebruik en de eigenschappen van soorten; diversiteit aan genetische hulpbronnen (4400 planten met bekende toepassingen en duizenden variëteiten), evenals hun beheertechnieken.

Niet-hernieuwbare natuurlijke hulpbronnen, minerale reserves zijn ook erg belangrijk.

Beginnend in de jaren negentig, met de stijging van de internationale prijs van mineralen, was er een grote uitbreiding van de mijnbouwactiviteit in Peru, van 4 naar ongeveer 23 miljoen hectare en besloeg ongeveer 15% van het nationale grondgebied. Zo zijn de afgelopen jaren investeringsprojecten in de exploratie van mijnen toegenomen langs de bovenloop van de hydrografische bekkens van het Andesgebergte (en zijn er tussen 2002 en 2009 investeringen gepland voor een geschatte waarde van 9.000 miljoen dollar). Aan de andere kant zijn olievoorraden - hoewel van minder omvang dan mijnwerkers - voornamelijk in het Amazonegebied aangetroffen voor exploitatie, naast andere te onderzoeken percelen. Ook zijn recentelijk belangrijke aardgasvoorraden in de regio Cusco ontgonnen.

Kenmerkend voor deze niet-hernieuwbare hulpbronnen is dat de meeste ervan zijn gelegen in overlappende gebieden met beschermde natuurgebieden en territoria van inheemse of lokale gemeenschappen, wat tot verschillende milieu- en sociale conflicten heeft geleid met externe spelers die deze hulpbronnen exploiteren. veel gevallen vóór de tolerantie van de Peruaanse staat. Om deze reden is het erg belangrijk om er rekening mee te houden dat, gezien de hoge culturele diversiteit en hernieuwbare en niet-hernieuwbare natuurlijke hulpbronnen die Peru bezit, het essentieel is om te vertrekken vanuit deze basislijn - van hoge natuurlijke en culturele variabiliteit - om economische ecologische bestemmingscriteria bij het plannen van het gebruik van natuurlijke hulpbronnen, en zo de grote waarschijnlijkheid vermijden of voorkomen dat andere, eveneens belangrijke hulpbronnen worden aangetast.

2. Wereldwijde economische rationaliteit versus behoud van natuurlijke hulpbronnen

We weten dat er momenteel grote controverse is in de verschillende regerings-, politieke, academische en sociale sectoren wanneer we ons, met betrekking tot de situatie van hernieuwbare en niet-hernieuwbare natuurlijke hulpbronnen in Peru, afvragen over hun huidige staat van instandhouding. 2 En het is dat als we in dit verband informeren of er een bijgewerkte inventaris is van alle winningsprojecten van natuurlijke hulpbronnen die in de verschillende regio's van het land hebben gewerkt - en actief zijn, en we nemen als studieperiode alleen de laatste drie decennia zullen we ongetwijfeld een zeer verontrustend panorama vinden over de huidige staat van instandhouding. De talrijke milieuverplichtingen en de hoge kosten van negatieve externe milieueffecten in de verschillende regio's geven ons een verklaring van hun situatie.

Milieuaansprakelijkheid is een belangrijk gevolg van de intensieve (en irrationele) exploitatie van natuurlijke hulpbronnen, gezien het zwakke normatieve en regelgevende kader in milieuaangelegenheden van de Peruaanse staat. De meeste investeringsprojecten voor de exploitatie van deze hulpbronnen werden dus niet naar behoren gepland of gecontroleerd. Maar bovendien zijn deze projecten sinds de jaren negentig aanzienlijk toegenomen onder de bescherming van de faciliteiten en prikkels die aan externe exploitanten worden verleend, temidden van een nieuw economisch-commercieel scenario. Met andere woorden, degene die we vandaag leven met de toepassing van het neoliberale economische model, als gevolg van de uitbreiding van het globaliseringsproces en de richtinggevende maatregelen van de beroemde Washington Consensus.

Het is echter ook waar dat dergelijke maatregelen momenteel in twijfel worden getrokken vanwege hun ongelijksoortige resultaten op het gebied van groei en ontwikkeling op het niveau van de centrale en perifere landen. Zo vinden we onder de vragen die gesteld worden over milieuaangelegenheden dat mondiale economische rationaliteit niet per se het probleem van internalisering (instrumentalisering) van het milieuperspectief in ontwikkelingsprocessen oplost. Op een zodanige manier dat we voor de Latijns-Amerikaanse context aannemen dat de mogelijkheid om concrete vooruitgang te boeken om duurzame en herverdelende economische groei te bereiken, sociaal rechtvaardig en verenigbaar met het milieu, zeer moeilijk te bereiken zal zijn zolang er geen diepgaande structurele veranderingen zijn. gepromoot in het model. huidige economische. Met alle reden in het geval van landen als Peru, die, met een grote rijkdom aan natuurlijke hulpbronnen en de belangrijkste exporteur van grondstoffen, er tegelijkertijd niet in zijn geslaagd om criteria voor duurzaam gebruik van hun natuurlijke hulpbronnen te implementeren, en ja Integendeel, het is een irrationele uitbuiting geworden, die verschillende aansprakelijkheden en conflicten met zich meebrengt.

Maar hoewel het waar is dat hierbij meerdere factoren een rol spelen, is het ook waar dat de bij uitstek economische benadering van het ontwikkelingsmodel van het land een van de belangrijkste beperkingen blijft voor vooruitgang in sociaal en milieubeleid. Het is daarom niet moeilijk voor te stellen dat als het huidige economische model niet wordt gewijzigd, Peru zijn historische tendens om een ​​ontwikkelingsland te blijven zal voortzetten. Dat wil zeggen, het zal doorgaan met een relatieve groei van zijn economie, gebaseerd op de export van zijn grondstoffen, maar onderhevig aan schommelingen in internationale marktprijzen. Het handhaven van een ongelijk economisch model dat niet herverdeelt, maar integendeel de grootste sociale kloof verdiept tussen de geprivilegieerde minderheidssectoren van de economie en de grote sociale sectoren die nog steeds worden uitgesloten van de moderniserings- en ontwikkelingsprocessen van de Peruaanse staat.

3. Milieu- en sociale conflicten in Peru: geschiedenis van een terugkerend beleid in de exploitatie van zijn natuurlijke hulpbronnen

Over het algemeen is bekend dat Peru door zijn geschiedenis heen een aantal periodes van economische bloei heeft gekend, gebaseerd op de export van zijn natuurlijke hulpbronnen. Dit was het geval in de 19e eeuw met de exploitatie van eilandguano en salpeter, en in de 20e eeuw met de exploitatie van rubber, ansjovis, olie en mineralen, naast andere bronnen die tot op de dag van vandaag, in het geval van mineralen en olie, blijven bestaan. energie geven aan de nationale economie. Het is echter ook bekend dat deze bloeiperiodes van de nationale economie sporadisch en wisselend waren, gezien hun afhankelijkheid van de prijzen op de internationale markt voor hun grondstoffen en de politieke context waarin ze werden uitgebuit.

Aan de andere kant is een kenmerkend kenmerk van de Peruaanse economie dat haar groei was gebaseerd op een centralistische politieke structuur van de staat, via zijn verschillende regeringen. Als gevolg hiervan werd het buitengewone inkomen verkregen uit de intensieve exploitatie van bepaalde natuurlijke hulpbronnen niet herverdeeld om de economische en sociale ontwikkeling van alle regio's van het land te bevorderen, vooral de armste regio's waaruit de meeste grondstoffen werden gewonnen, maar op de Integendeel, de behaalde winsten droegen bij om de economische, sociale en culturele kloof tussen de hoofdstad en de binnenlanden van het land te accentueren. 3

Vervolgens, met het proces van decentralisatie en regionalisering dat in 2002 begon, met de regering van Toledo, bevindt de Peruaanse staat zich vandaag in een complex overgangsproces - dat jaren kan duren - totdat het klaar is met de hervorming van zijn hele centralistische structuur. En hoewel dit proces van meerdere factoren kan afhangen, zal het fundamenteel ervan afhangen of het door opeenvolgende regeringen, waaronder de huidige regering-García, als een staatsbeleid wordt aangenomen, die zich effectief en duurzaam moet committeren aan de uitvoering ervan in overeenstemming met de werkelijke behoeften van het land. . Ondertussen blijft het openbare apparaat functioneren onder de traagheid van een centralistisch systeem dat in economische aangelegenheden afhankelijk blijft van een primair exportmodel van natuurlijke hulpbronnen (in het geval van mineralen, olie en aardgas), maar van wiens belangen en voordelen worden verkregen. door de Peruaanse staat van de externe operators die ze hebben uitgebuit, wordt hun relevantie in twijfel getrokken. Des te meer reden: de talrijke milieu- en sociale gevolgen van de ontwikkeling van winningsactiviteiten worden in twijfel getrokken, waarvan de voordelen ook niet de meest afgelegen en uitgesloten sectoren van het land bereiken.

Uiteindelijk leveren de periodes van hoogconjunctuur en groei van de nationale economie, gebaseerd op de intensieve exploitatie van bepaalde natuurlijke hulpbronnen, geen significante bijdragen aan de integrale nationale ontwikkeling, maar er zijn talrijke conflicten rond de exploitatie van deze hulpbronnen, ofwel vanwege aan hun irrationele uitbuiting, ze uitputten of geleidelijk verslechteren, en door de daaruit voortvloeiende aantasting van andere belangrijke hulpbronnen, als middelen van leven voor de lokale gemeenschappen in de omgeving. Dit is het geval bij belangrijke investeringsprojecten in de exploitatie van niet-hernieuwbare hulpbronnen van de ondergrond: mijnbouwprojecten langs het Andesgebergte of olieprojecten in het Amazonegebied (beide in hun exploratie-, exploitatie- of sluitingsfase). Helaas hebben veel van deze projecten zich ontwikkeld met de schijn van verschillende soorten ecologische en sociale conflicten met lokale gemeenschappen. 4

Zo herinneren we ons enkele van de meest beruchte conflicten in 2006, tussen externe actoren en lokale gemeenschappen, met deelname van de Peruaanse staat. Degenen die, voor het grootste deel, tot op heden complexe onderhandelingen voortzetten zonder volledig te zijn opgelost voor de partijen in het conflict:

* Het conflict met de boerengemeenschappen van het departement Cajamarca, met betrekking tot de werking van de Yanacocha-mijn, vanwege de exploitatie van belangrijke goudafzettingen en de gevolgen voor het milieu met de watervoerende reservaten en natuurlijke heiligdommen die door de lokale bevolking als immateriële gebieden worden beschouwd.

* Het conflict met de boerengemeenschappen van de provincies Ayabaca en Huancabamba, in het departement Piura, met betrekking tot het mijnbouwproject Río Blanco in de verkenningsfase door Minera Majaz.

* Het conflict met de inheemse gemeenschappen rond de breukzone in bepaalde delen van de pijpleiding die het aardgas van het Camisea-project overbrengt, van de Cusco-regio naar Lima, als gevolg van tekortkomingen van de operator bij de installatie van de hoofdleiding van de gaspijpleiding .

* Het conflict met de inheemse gemeenschappen Achuar, Quichua en Urarina in het stroomgebied van de Corrientes, in de Loreto-regio, en het oliebedrijf Pluspetrol. In dit geval het bewijs van een oud vervuilingsprobleem veroorzaakt door de lozingen van productiewateren bij oliewinning in de percelen 1AB en 8 in de genoemde regio.

* De herhaalde conflicten in de stad La Oroya en het ernstige risico voor de volksgezondheid als gevolg van vervuilende emissies van het metallurgische complex dat eigendom is van Minera Doe Run Peru, die om een ​​nieuwe verlenging van de deadline voor naleving van zijn PAMA verzocht, wat tot controverse onder de bevolking leidde en de verschillende bedrijfs-, arbeids-, milieu- en sociale sectoren voor en tegen deze overtreding van de exploitant.


Als gevolg van de talrijke conflicten die zich in het land herhaaldelijk afspelen, vooral sinds de jaren negentig, samen met de mondiale economische rationaliteit, is er een groot - en in veel gevallen ongemakkelijk - nationaal debat ontstaan ​​op de verschillende niveaus van Peruaanse de samenleving, met betrekking tot de oorzaken die deze conflicten veroorzaken, de kosten-batenverhouding van deze belangrijke projecten, de politieke context en het ontwikkelingsmodel van het land, evenals hun economische, sociale en ecologische implicaties.

Een debat waarbij ook wordt verduidelijkt welke rol de natuurlijke hulpbronnen van een land zouden moeten spelen in termen van ontwikkeling. Dat wil zeggen, als zijn middelen als strategisch kunnen worden beschouwd, in het kader van een open economie, om te dienen bij het ontwerpen van korte-, middellange- en langetermijnstrategieën. En zo enerzijds om op een duurzame manier te profiteren van haar natuurlijke rijkdom en anderzijds om effectief bij te dragen aan duurzame economische groei en nationale ontwikkeling. Of integendeel, ze worden een bron van verstoringen in hun interne politiek, verspilling van uitgaven, corruptie en armoede. Kortom, het wordt een onvermijdelijke vloek.

4. De vloek van natuurlijke hulpbronnen: meer dan een zigeunerzin, een controversiële economische hypothese.

Verschillende economen beweren dat het de rijkdom aan niet-hernieuwbare natuurlijke hulpbronnen van sommige landen is die blijkbaar leidt tot hun slechte economische groei en ontwikkeling (ze noemen het geval van olielanden zoals Venezuela en Ecuador, of mijnbouw- en gaslanden zoals Bolivia en Peru, onder anderen.). En ze wijzen er ook op dat de armoede in natuurlijke hulpbronnen die andere landen hebben, hen niet belet om zeer hoge economische groei en ontwikkeling te bereiken (ze noemen onder meer het geval van Japan). Als gevolg hiervan is dit fenomeen dat in tegenspraak is met de klassieke economische theorie, verkondigd als de hypothese van 'de vloek van natuurlijke hulpbronnen'. Econometrische studies op wereldniveau lijken de paradoxale implicaties ervan te bevestigen. Met andere woorden, in het algemeen zijn het de landen die arm zijn aan natuurlijke hulpbronnen die historisch gezien een betere economische evolutie en ontwikkeling hebben laten zien dan de landen die rijk zijn aan natuurlijke hulpbronnen.

Cecilia Perla (2005, onder vermelding van Sachs en Warner: 1995, p.21) 5, waarvan de theoretische verklaring is gebaseerd op een model met de naam 'Nederlandse ziekte', wijst erop dat onder de verschillende meningen over dit onderwerp de mening prevaleert die stelt dat er in feite 'een statistisch significant verband bestaat, omgekeerd evenredig, tussen de intensiteit van natuurlijke hulpbronnen en economische groei, en waarin bovendien het eerste de oorzaak is van het tweede. Op zo'n manier dat deze omgekeerde relatie de vloek van natuurlijke hulpbronnen wordt genoemd ”. Het wijst er ook op dat het de economieën zijn die rijk zijn aan niet-hernieuwbare natuurlijke hulpbronnen (dat wil zeggen aan activa in de ondergrond zoals mineralen, aardgas en olie) die de slechtste economische prestaties leveren. In soortgelijke zin stelt Carlos Gómez (2002) “dat het empirische bewijs hem ertoe aanzet om in de tegenovergestelde richting te denken van de logica van een mechanische visie op de relatie tussen natuurlijk kapitaal en economische groei, omdat intensief gebruik van de natuur dat strikt genomen niet doet. spreken - geen voordeel voor economische groei ”.

Een andere studie van Michael Ross (2001) 6Op basis van econometrische analyse komen ze tot vergelijkbare conclusies: "Dat staten die afhankelijk zijn van hun olie- en minerale export, kampen met grotere problemen van slechte levensomstandigheden en armoede." Het stelt vast dat landen die arm zijn aan groei en ontwikkeling, maar rijk zijn aan niet-hernieuwbare hulpbronnen, hun exportvolumes van olie en mineralen correleren met uitzonderlijk hoge kindersterfte, met hoge ondervoeding bij kinderen en lage investeringen in de volksgezondheid, en met grotere ongelijkheid. in hun nationaal inkomen. Bovendien wijst het erop dat landen die afhankelijk zijn van deze export, de neiging hebben te lijden onder "hoge niveaus van corruptie, autoritaire regeringen, inefficiëntie van de overheid, militaire uitgaven en gewapend geweld".

Aan de andere kant wijzen andere auteurs erop dat econometrische studies naar de geldigheid van de natuurlijke hulpbronnen vloekhypothese verschillend zijn. Rudolf buitelaar 7 -citaat Sachs en Warner 1995, Davis 1995, Gavin en Hausman 1998, Altamirano 2000-, wijst hij erop dat, terwijl, enerzijds, Sachs en Warner (van het Center for Economic Policy Research aan de Harvard University) 8 vinden dat het bbp-groeipercentage negatief gecorreleerd is met verschillende metingen van de overvloed aan natuurlijke hulpbronnen (in een steekproef van 97 ontwikkelingslanden die gebruik maken van tijdreeksen van 20 jaar) ze concluderen 'dat dit geen toeval kan zijn, maar dat er iets moet zijn in de schenking van natuurlijke hulpbronnen die de onbevredigende prestatie verklaren ”. Anderzijds wijst hij erop dat Davis van zijn kant een "Mineral Dependency Index" ontwikkelt voor 91 landen en deze correleert met een brede groep van economische en sociale ontwikkelingsindicatoren. Waaruit hij concludeert dat "het moeilijk is te beweren dat de landen die het meest afhankelijk zijn van minerale hulpbronnen, minder bevredigende economische en sociale prestaties hebben geleverd dan andere."

Over de validiteit van deze hypothese wijst Buitelaar erop dat van de twee aangehaalde gevallen beide tegengestelde resultaten opleveren. Dus hoewel de studie van Davis het niet deugdelijk vindt, beweren andere onderzoekers, zoals Sachs en Warner, bewijs te hebben gevonden dat er een negatief verband bestaat tussen de intensiteit van de export van natuurlijke hulpbronnen en het tempo van de economische groei. En dat in het geval van Latijns-Amerika de landen met een overvloed aan natuurlijke hulpbronnen economisch en sociaal niet voldoende lijken te presteren. Is er dus een oorzakelijk verband tussen de voorraad natuurlijke hulpbronnen en de prestaties van nationale economieën?

Buitelaar merkt op dat afhankelijk van de variabelen die worden bestudeerd, de resultaten kunnen variëren, hoewel de auteurs tot vergelijkbare conclusies kunnen komen: “Verschillende specificaties leveren tegengestelde resultaten op, maar de auteurs komen over het algemeen tot vrij vergelijkbare conclusies: het causale verband gaat door de dimensie van economisch beleid. Het zijn niet per se natuurlijke hulpbronnen, maar een inadequaat economisch beleid dat de zwakke economische prestaties veroorzaakt. Het is niet onvermijdelijk dat landen die rijk zijn aan natuurlijke hulpbronnen een lagere economische groei zullen hebben. Gezien de beschikbare middelen moet het mogelijk zijn om adequaat beleid te ontwerpen. Aanzienlijke welvaartswinst zou kunnen worden behaald met passend beleid voor economieën met natuurlijke hulpbronnen. ”(Op cit de Rudolf Buitelaar)

In tegenstelling tot wat kan worden aangenomen uit de onderzoeken die de geldigheid van deze hypothese suggereren, is er niet genoeg bewijs voor een oorzaak-gevolgrelatie: natuurlijke rijkdom en slechte economische groei. In die zin zijn we het eens met wat Buitelaar opmerkte, aangezien het redelijk is om aan te nemen dat het oorzakelijk verband in de vloek van natuurlijke hulpbronnen eerst door de reikwijdte van het economische beleid van de regeringen moet gaan en niet door hun enige potentieel van natuurlijke rijkdom. . Ergo, het zijn niet de natuurlijke hulpbronnen - op zichzelf - maar inadequaat economisch beleid en zwakke institutionele kaders die de zwakke economische prestaties van naties en hun relatieve en ongelijke ontwikkeling veroorzaken. Bijgevolg is dit soort "economisch determinisme" dat wordt gesuggereerd door de bovengenoemde hypothese niet waar, waardoor de landen met de grootste rijkdom aan natuurlijke hulpbronnen, het geval van Peru, altijd worden veroordeeld tot een zwakke economische groei en een grotere economische groei. sociale kloof en armoede.

Integendeel, met het grotere potentieel aan natuurlijke hulpbronnen dat een land heeft, zou het mogelijk moeten zijn om een ​​adequaat economisch beleid te ontwikkelen dat gericht is op het nationale belang, boven andere doeleinden en particuliere belangen, om betere onderhandelingsvoorwaarden te bereiken met externe spelers. Pas beleid toe voor diversificatie en productieve transformatie, planning en duurzaam gebruik van de natuurlijke hulpbronnen, evenals beleid voor effectieve herverdeling en meer investeringen in termen van sociale ontwikkeling voor de armste regio's van het land.

5. De overvloed aan natuurlijke hulpbronnen in Peru: een verdiende zegen, maar ongehoord vloek in de handen van zijn heersers

Bij het verifiëren van de overvloed en verscheidenheid aan natuurlijke hulpbronnen die Peru heeft, is het logisch om te denken dat het een verdiende zegen is voor de stoïcijnse Peruaanse bevolking. Maar helaas, in de handen van hun heersers, door er geen gebruik van te maken met criteria voor duurzaam gebruik, lijken ze een ongehoorde vloek te worden. En het is dat sinds het begin van de republikeinse periode het economische beleid van de regeringen -in het algemeen- de intensieve (en irrationele) exploitatie van hun natuurlijke hulpbronnen sterk heeft beïnvloed, altijd onderhevig aan externe factoren (die gerelateerd zijn aan de markt). Dat is eigenlijk de echte vloek geweest, aangezien het een land is met aanzienlijke reserves aan niet-hernieuwbare hulpbronnen (mineralen, olie en gas), en aanzienlijke investeringen in winningsprojecten van deze hulpbronnen, naast zijn niet minder waardevolle hernieuwbare hulpbronnen, is nog steeds een arm land met een huidige armoedecijfer van ongeveer 50% van de nationale bevolking, zonder dat tot dusver grote structurele hervormingen zijn doorgevoerd om de armoede en relatieve ontwikkeling te boven te komen.

Wat was dan de werkelijke bijdrage van deze winningsprojecten van natuurlijke hulpbronnen in termen van economische groei, ontwikkeling en verbetering van de levenskwaliteit van de Peruaanse bevolking? Welke redenen verklaren deze "vloek van natuurlijke hulpbronnen" in het geval van landen als Peru? In hoeverre heeft uw historische neiging om een ​​primair exportmodel toe te passen u echte voordelen opgeleverd op het gebied van economische, sociale en ecologische ontwikkeling? In dit opzicht vinden we dat voor economen als Joseph Stiglitz 9, zijn er drie hoofdredenen die de gestelde vragen gedeeltelijk kunnen verklaren:

- De enorme winstverwachtingen die voortvloeien uit de exploitatie van hulpbronnen zoals olie, mineralen of gas, en die politieke en zakelijke leiders blijkbaar naar perverse doelstellingen leiden. (We nemen aan dat mondiale economische rationaliteit de overhand heeft, waarvan de meest negatieve effecten voortkomen uit wat de rationaliteit van "wild kapitalisme" wordt genoemd);

- Natuurlijke hulpbronnen zijn onderhevig aan zeer volatiele en vastberaden prijzen op de internationale financiële markten, die plotselinge crises kunnen aangaan met ernstige gevolgen voor de armste landen. (Dit is het geval voor de prijs van mineralen die vandaag een gunstige situatie hebben op de internationale markt, maar die later zou kunnen veranderen); Y

- Natuurlijke hulpbronnen vallen onder de bekende 'Nederlandse ziekte'-theorie. Dat wil zeggen, wanneer er een belangrijke sector is die zich toelegt op de exploitatie van natuurlijke hulpbronnen, die bijvoorbeeld voortvloeit uit een gunstige situatie in internationale prijzen, die de verdeling van werkgelegenheid in de economie over de sectoren van verhandelbare goederen beïnvloedt en niet verhandelbaar is. Deze herverdeling van werk kan de economische groei van een land aanzienlijk verminderen, eerder dan stimuleren.

Verschillende auteurs wijzen in dit verband op andere overwegingen. Bijvoorbeeld met betrekking tot de implicaties van het primaire exportmodel dat de historische trend van de landen in de regio kenmerkt. Volgens Jürgen Schuldt “wijzen alle historische bewijzen in dezelfde richting: op de lange termijn neigt de export van niet-hernieuwbare grondstoffen tot" onderontwikkeling "in onze landen. En dit is niet de schuld van het imperialisme, noch van het feit dat we enorme natuurlijke rijkdom bezitten, noch van de mijnbouwbedrijven. Het probleem ligt bijna uitsluitend bij onze regeringen, bij onze ondernemers en bij onszelf, als academici of als burgers. Omdat we niet in staat zijn geweest om het economische beleid en de wettelijk-structurele hervormingen die nodig zijn uit te werken, of om de nodige allianties en consensus te vormen, om te profiteren van onze enorme mogelijkheden - behalve voor zelfs tijdelijke primaire / export-hausse - om de overgang van onze economie naar zelfredzaamheid, nationale integratie en de uitbreiding van de interne markt. " (Op cit de Jürgen Schuldt, 2004). 10

In feite zijn de zwakte van de instellingen, de grotere corruptie en de lagere politieke wil en democratische inzet van de regeringen, het centralisme, het gebrek aan ontwikkelingsplanning op lange termijn en, als het korte- en populistische beleid, de grotere ongelijkheid in de inkomensverdeling, sociale uitsluiting en weinig publieke transparantie met maatschappelijke organisaties zijn terugkerende situaties die het gevolg zijn van de slechte ideologische en politieke toestand van de heersende klasse die we al decennia in het land hebben, vóór de eenvoudige natuurlijke rijkdom die het bezit . Het is daarom niet het simpele economische determinisme van landen die rijk zijn aan natuurlijke hulpbronnen die hun slechte economische prestaties en slechte ontwikkeling kunnen verklaren, maar eerder het gebrek aan een politieke klasse die zich inzet voor de grote nationale belangen om de nodige structurele hervormingen te leiden - decennialang vertraagd - van de Peruaanse staat.

Is het dan mogelijk om met duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen economische groei en verdere ontwikkeling en verbetering van de kwaliteit van leven te realiseren? Ja, hoewel een moeilijk antwoord wanneer een reeks te overwegen variabelen een rol spelen. Het is echter bekend dat er ervaringen zijn van landen die, in tegenstelling tot wat de resource curse-hypothese suggereert, hun natuurlijke rijkdom geen belemmering vormde voor hun groei en ontwikkeling. De vraag is om deze ervaringen te bestuderen, te evalueren en opnieuw te creëren om ze in elk land toe te passen, zoals het zou kunnen zijn in de Peruaanse realiteit: "... laten we de economische en sociaal-politieke geschiedenis bestuderen van landen die rijk zijn aan natuurlijke hulpbronnen, die dit hebben bereikt in de late negentiende en vroege eeuw van de XX, zoals Australië, Canada, Finland, Noorwegen, Nieuw-Zeeland en Zweden. O, como lo vienen intentando por diversas vías y aparentemente con buen éxito, durante las últimas décadas, países como Costa Rica, Malasia, Mauricio y Botswana…” (Op cit de Jürgen Schuldt, 2004).El asunto, además, es tener claro que no se trata de un problema en estricto técnico, ya que el tema sustantivo es antes político para luego asumir las decisiones más convenientes respecto al modelo de desarrollo a seguir y los lineamientos económicos, sociales y ambientales que se desprendan de ello.

Resulta pues a todas luces inconveniente seguir pensando, frente al problema-posibilidad de desarrollo país, que nuestra gran riqueza natural sea –a su vez- nuestro mayor obstáculo para salir de la pobreza. Por el contrario, es imperativo realizar un giro político estratégico para aprovechar la gran potencialidad natural y las enormes oportunidades que ello le puede permitir al Perú en proyección al mercado global.

El reto será armonizar nuestra visión de desarrollo con las distintas actividades productivas, las potencialidades naturales y su capacidad de soporte, y las necesidades sociales como parte de un proceso concertado y descentralizado de planificación integral territorial para alcanzar el desarrollo humano sostenible. En tal sentido, el punto de quiebre radicará en entender que la planificación, vista como un proceso participativo, concertado, descentralizado e inclusivo, será la base del futuro desarrollo nacional.

*Mag. Ing. Agrónomo, Consultor en Gestión Ambiental y Desarrollo.

Notas:

1 En artículo “Biodiversidad: firmeza necesaria” y “Biodiversidad. y geopolítica peruana”, de Antonio Brack Egg (2004 y 2003).

2 Con mayor razón cuando nos preguntamos respecto a si son válidos, desde el punto de vista del interés nacional y las leyes, los términos y condiciones para su explotación por los operadores externos.

3 Es recién a partir del 2002 que se inició, con no pocas dificultades, un complicado proceso de descentralización y regionalización. Al respecto, diversos analistas coinciden en señalar que este proceso de descentralización y regionalización es quizá una de las reformas más importantes de las últimas décadas del estado peruano; sin embargo, a pesar de su gran trascendencia, el proceso avanza muy lento y con muchos contrastes por ello se ha criticado la poca voluntad política e inercia del Gobierno de Alejandro Toledo por no haberlo impulsado en mejor forma.

4 Lo que observamos en las zonas rurales son niveles de pobreza persistentes, que vienen aconteciendo paralelamente con un proceso progresivo de superposición o traslapamiento territorial en el desarrollo de determinadas actividades extractivas, como la superficie destinada a la actividad minera sobre la superficie de finalidad y uso principalmente agropecuario, pastoril y forestal. Esta situación se está manifestando en la ocurrencia de distintos tipos de conflictos de uso de estos recursos. Por ejemplo, conflictos de uso del recurso suelo y agua en territorios pertenecientes a cerca de 3300 comunidades involucradas con el uso minero de sus tierras, y que representan aproximadamente el 55% de las comunidades reconocidas en el país.

5 “¿Cuál es el destino de los países abundantes en recursos minerales? Nueva evidencia sobre la relación entre recursos naturales, instituciones y crecimiento económico.”, de Cecilia Perla, 2005, Documentos de trabajo 242, 61 p.(http://www.pucp.edu.pe/economia/pdf/DDD242.pdf )

6 Ross, M. (2001), “Sectores Extractivos y Pobreza”. Investigador del Departamento de Ciencias Políticas Universidad de California, Informe de Oxfam América, 23 p.

7 En “Capítulo I: Conceptos, inquietudes y aglomeraciones en torno a la minería” IRDC.

8 Citados por Carlos Gómez G., 2002, “Crecimiento Económico y Desarrollo Sostenible”. en p. 15, Universidad de Alcalá.

9 Citado por Joan Oriol Prats, en “El hechizo de los recursos naturales: ¿existe solución?”, Edición 12, martes 26 de octubre de 2004. Gobernanza Revista internacional.

10 En “Somos pobres porque somos ricos”, de Jürgen Schuldt (2004), Convenio La Insignia / Rel-UITA, 12 de julio.


Video: How Ice Ages Happen: The Milankovitch Cycles (Juni- 2022).


Opmerkingen:

  1. Miruts

    Je hebt geen gelijk. Ik ben er zeker van. Ik kan mijn positie verdedigen. E -mail me op PM.

  2. Arak

    Ja, een nee slechte variant

  3. Narain

    Waarom niet?

  4. Ghita

    er is een fout opgetreden

  5. Ewan

    Het is interessant. Vertel het me alsjeblieft - waar kan ik meer informatie over dit onderwerp vinden?

  6. Elwen

    Ik bevestig. Alle bovenstaande vertelde de waarheid. Over dit thema kunnen we communiceren. Hier of in PB.



Schrijf een bericht