ONDERWERPEN

Duurzame ontwikkeling en territoriale planning. Toepassing op de nationale waterproblematiek

Duurzame ontwikkeling en territoriale planning. Toepassing op de nationale waterproblematiek


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

Door Diana Duran

Het watermilieuprobleem is op een interdisciplinaire manier bestudeerd door tal van wetenschappers en technici, maar de resultaten van deze studies en ook van de hydraulische en landbouwtechnologische voorstellen worden niet voldoende gewaardeerd in het politiek-milieubeheer wanneer beslissingen worden genomen bij elke ramp of later aan hen.

"Net zoals ruimtelijke ordening het beste instrument is om aan het milieubeleid te voldoen, is waterbeheer het beste hulpmiddel om dit te bereiken" (Azpurúa, 1990).

Duurzame ontwikkeling en ruimtelijke ordening

Duurzame of duurzame ontwikkeling stond tegen het einde van de eeuw centraal in het debat over milieuontwikkeling. Het begrip, dat in 1992 de conceptuele as van UNCED was, heeft zijn belangrijkste antecedent in de "eco-ontwikkeling" die in 1972 in Stockholm werd geformuleerd als ontwikkeling die verenigbaar is met milieubehoud. Het is geen ontwikkelingstheorie of groeimodel, maar een nieuwe benadering die essentieel is om toe te passen in de ruimtelijke ordening.

Duurzaam volgens de meest wijdverbreide definitie is een ontwikkeling "die voldoet aan de behoeften van de huidige generatie zonder het vermogen van toekomstige generaties om in hun eigen behoeften te voorzien in gevaar te brengen" (Nuestro Futuro Común, 1987). Het omvat dus intergenerationele wetgeving, een heel nieuwe kwestie, nog niet gespecificeerd in termen van planning of opgenomen in de modernste instrumenten (zoals milieueffectrapportage).

In de meest volledige definitie is duurzame of duurzame ontwikkeling 'een proces van sociale verandering waarin de exploitatie van hulpbronnen, de richting van investeringen, de oriëntatie van technologische ontwikkeling en institutionele hervormingen harmonieus worden uitgevoerd, waardoor het huidige en toekomstige potentieel wordt uitgebreid om te voldoen aan menselijke behoeften en ambities "(Nuestro Futuro Común, 1987).

Kortom, het is een complex concept waarin duurzaamheidsprincipes zijn verwerkt, die elk van toepassing zijn op de verschillende modaliteiten van de relatie natuur-samenleving.

• Ecologische duurzaamheid vereist dat ontwikkeling verenigbaar is met het in stand houden van ecologische processen, biologische diversiteit en de hulpbronnen.
• Sociale duurzaamheid vereist dat ontwikkeling gericht is op het versterken van de identiteit van gemeenschappen en het bereiken van een demografisch evenwicht en het uitbannen van armoede.
• Economische duurzaamheid vereist dat ontwikkeling economisch efficiënt en rechtvaardig is binnen en tussen generaties (Carrizosa Umaña, 1993)

En de geografische duurzaamheid? ...

Hoewel er op internationale fora consensus bestaat over het belang en de afmetingen van dit concept; de realiteit is dat de toepassing ervan op verschillende geografische schaalniveaus, met name op nationale, regionale en lokale schaal, nog zeer beginnend is. Bovendien is er volgens onze criteria een onderwaardering van de territoriale dimensie die negatieve gevolgen kan hebben voor de planning van duurzame ontwikkeling.

Het "World Resources Report - 1992", opgesteld door het UNDP (United Nations Development Program), "concentreert zich op duurzame ontwikkeling als een proces dat gelijktijdige wereldwijde vooruitgang vereist in verschillende dimensies: economisch, menselijk, ecologisch en technologisch". Zoals te zien is, wordt de geografische dimensie genegeerd in zijn specifiek territoriale betekenis, aangezien de milieudimensie van nature expliciet is.

Op milieugebied bevordert duurzame ontwikkeling de bescherming van natuurlijke hulpbronnen die nodig zijn voor de productie van voedsel en energie, en tegelijkertijd de uitbreiding van de productie om de groeiende bevolking tevreden te stellen. Op deze manier zou een poging worden gedaan om de dichotomie tussen milieu en ontwikkeling te overwinnen, wat geen gemakkelijk aspect is, te oordelen naar de milieueffecten van neoliberale economische modellen in de wereld.

Geografisch gezien heeft duurzame ontwikkeling verschillende interpretaties voor een Afrikaans dorp, een Latijns-Amerikaanse agglomeratie of een Europese geïndustrialiseerde natie. Misschien is duurzame ontwikkeling relevanter voor een industriële staat en minder voor een Afrikaans dorp, en is ze onbewust beoefend door precolumbiaanse culturen. Zeker is dat de mogelijkheden van toegang tot duurzame ontwikkeling in ons land nog utopisch zijn.

Een andere bevestiging van het genoemde rapport is dat er op nationaal niveau geen voorbeelden zijn van duurzame ontwikkeling. Noch de industrielanden, noch de opkomende economieën van Zuidoost-Azië bieden adequate modellen. Een van de redenen die we in dit werk handhaven, is dat er nog geen rekening is gehouden met de geografische dimensie in termen van ruimtelijke ordening.

Dus wat is de haalbaarheid van duurzame ontwikkeling in het licht van macro-economisch beleid met extreem hoge negatieve milieu- en territoriale effecten in ons land?

De manier om het huidige model van "niet-duurzame onderontwikkeling" (Di Pace et al, 1992) in evenwicht te brengen, is door de milieudimensie en de territoriale dimensie in de politiek op te nemen, aspecten die tegenwoordig onvoldoende relevant zijn in Argentinië, waar er een milieudiscours is. maar geen echt milieubeleid.

De geograaf Juan A.Roccatagliata (1) heeft zes actiegebieden (2) geïdentificeerd voor het natuurlijke systeem en de bijbehorende hulpbronnen, inclusief de territoriale oriëntaties of richtlijnen die binnen dit gebied zijn:

• Bevorder een geïntegreerd beheer van het milieu en zijn hulpbronnen en
• Herstel van aangetaste omgevingen:
* Beheersing van de achteruitgang en het herstel van het milieu in de regio van de Patagonische plateaus en het berg-ecotoon.
* Correct beheer van droogte en overstromingen in de Pampeaanse vlakte.
* Geschiktheid van landgebruik en activiteiten in kwetsbare, vochtige, sub-vochtige en droge subtropische omgevingen.
* Controle en herstel van kritieke gebieden in de droge regio van Argentinië.
* Bescherming en gepland beheer van beschermde gebieden (reservaten en nationale parken) met hun genetische banken, waardoor een vooruitgang van het systeem wordt bereikt op relevante onbeschermde ecosystemen.
* Geïntegreerd beheer van watervoorraden, waarbij het verschillende gebruik van dezelfde hulpbron wordt gecontroleerd.
* Opzetten van een systeem voor de analyse, preventie en beheersing van natuurrampen.
* Beheer van kustmilieus (kuststroken), met hun omliggende maritieme ruimtes en hulpbronnen.

Zoals men kan begrijpen, zijn watervoorraden zeer strategisch en bepalend voor de ruimtelijke ordening van ons land.

Volgens onze criteria impliceert de geografische dimensie van duurzame ontwikkeling de harmonieuze vooruitgang van de verschillende ruimtelijke / milieusystemen, waarbij de ongelijkheden en disfunctionaliteiten van het grondgebied worden verzacht, naast het bevorderen van de mogelijkheden ervan en het beperken van kwetsbaarheden. De territoriale dimensie in het optreden en beheer van de overheid vormt een globaliserende visie op ontwikkeling, een horizontale snede in de integratie van de verschillende sectoren en overheidsniveaus. "Het uiteindelijke doel van landgebruiksplanning is het bereiken van een harmonieuze relatie tussen het milieu en menselijke nederzettingen met als doel regionale ongelijkheden te verminderen en een sociaal evenwichtige ontwikkeling te bereiken, met respect voor de natuurlijke omgeving" (Durán, et al, 1993).

Om dit doel te bereiken, is het noodzakelijk om te denken dat de relatie tussen mens en milieu niet wordt gedefinieerd door middel van macro-generalisaties, maar op een schaal van onmiddellijk belang, van het leven. Het is de lokale schaal en de integratie ervan in de regionale schaal, een fundamenteel organiserend principe dat autonomie van beslissingen vereist. (Sandner, Gerhard. 1994)

Toepassing van geografische duurzaamheidscriteria op het beheer van watervoorraden
De criteria van geografische duurzaamheid zijn begrippen die natuur en samenleving in hun territoriale manifestatie met elkaar verbinden. Het zijn evaluaties die het mogelijk maken om de benadering van duurzame ontwikkeling toe te passen in de ruimtelijke ordening.

De benadering van duurzame ontwikkeling kleurt het gebruik van watervoorraden aangezien het betekent "het behoud van water, door het oneconomische gebruik ervan te elimineren en de prestaties van aquifersystemen te verbeteren" (UNDP, 1992). Het moet ook het herstel van verstoorde watersystemen omvatten.
De realiteit is dat milieuproblemen in verband met watervoorraden veelvoudig en complex zijn.

Milieuproblemen in verband met watervoorraden. Volgens Cano (1990)
A.Kwantitatief (invloed op de beschikbare hoeveelheden water)
a) Uitputting door overmatig gebruik van lentische en lotische omgevingen - inclusief wetlands (3)
b) Gevoelige stroomafname door verdamping of infiltratie.
c) Overdrachten naar andere bassins ten koste van de oorspronkelijke bassins.
d) Vermindering of uitputting van watervoerende lagen als gevolg van overexploitatie.
e) Wijziging van de lokale hydrologische cyclus door injectie van water in de ondergrond voor olie- of gaswinning.
f) Verwijdering of vermindering van de watervoorraad in de atmosfeer, door antropische actie (overexploitatie van meren, bijvoorbeeld: Titicaca)
g) Verandering van natuurlijk waterafvoer als gevolg van menselijk handelen (werking van dammen, aanleg van havens, toevoer voor consumptie, kanalisatie, enz.)
h) Overstromingen waarvan de snelheid of duurzaamheid schade toebrengt aan andermans bezittingen.
i) Natuurlijke of antropische ijsablatie (door broeikaseffect)
B. Kwalitatief (ze beïnvloeden de kwaliteit van het water, waardoor het niet beschikbaar is voor bepaalde toepassingen)
a) Fysische, chemische, biologische of thermische verontreiniging.
b) Verzilting en verzuring van zoet water.
c) Sedimentatie
d) Eutrofiëring.
e) Het binnendringen van brak water in zoet water.
f) Wijziging van de biotische inhoud van wetlands.
C. Milieuproblemen die voortkomen uit de verwevenheid van watervoorraden met andere milieuelementen.
a) Onjuist gebruik van andere hulpbronnen (bodem, atmosfeer, fauna, flora) die de watervoorraden aantasten: droogte, zure regen, verstopping van kanalen, vervuiling en verandering van wetlands.)
b) Ongepast gebruik van watervoorraden die andere natuurlijke hulpbronnen of milieu-elementen aantasten: watererosie, bodemdaling.

Geconfronteerd met een dergelijke diversiteit aan problemen, wordt de geografische dimensie van duurzame ontwikkeling versterkt in de waterproblematiek, aangezien al deze problemen een variabele territoriale manifestatie hebben. Vervolgens is het duidelijk dat "het beheer van ruimtelijke ordening (...) waterbeheer als essentieel vereist" (Azpúrua, 1990).

Het toepassen van duurzaamheidscriteria op de nationale waterproblematiek roept echter fundamentele twijfels op over de concrete manier om het welzijn van de huidige en toekomstige generaties te beoordelen. Zo ontstaat de levensvatbaarheid van duurzame ontwikkeling. Een manier zou zijn om toekomstige Argentijnse generaties uitzicht te bieden op een oplossing voor het moeilijke waterprobleem.

Het doel van milieubeleid is "het permanent bepalen van de gewenste en mogelijke omgeving" (Tarak, 1993) waarin burgerparticipatie een essentiële rol speelt en waarvan de formulering wordt beïnvloed door meerdere factoren, waaronder: wetenschappelijk, technologisch, economisch en cultureel. Bij het bepalen van deze "gezonde, evenwichtige omgeving, geschikt voor menselijke ontwikkeling (4)" in Argentinië, zou er zeker geen ruimte zijn voor weerloosheid van de burger bij natuurrampen.

In die zin moeten we, als we rekening houden met de evolutie van het watermilieuprobleem in ons land, toegeven dat wat wel of niet is gedaan, met alle criteria van geografische duurzaamheid op onze gezichten valt.
Een paar voorbeelden

• Recepten kunnen niet worden toegepast, maar moeten de culturele, sociale, economische en ecologische identiteiten en regionale ecologische realiteit respecteren. In dit opzicht toont het nationale nieuws aan dat er in veel sectorale beleidsmaatregelen geen rekening wordt gehouden met de territoriale factor, met name die met betrekking tot het beheer van watervoorraden.
• Het is noodzakelijk om in regio's, microregio's en bekkens te werken om de mens in verband te brengen met de natuurlijke hulpbronnen die hem in stand houden. Dit proces vereist het nemen van beslissingen van interdisciplinaire aard. De dimensie waterscheiding maakt het gemakkelijker om acties te organiseren en de milieudimensie op te nemen. Maar er moet ook rekening mee worden gehouden dat wanneer er geen bekken is, het niet mogelijk is om een ​​bekkencomité op te richten, zoals in het geval van de Pampa Deprimida (zoals opgemerkt door Fuschini Mejía, 1993).
• Het is noodzakelijk om te beginnen met een definitie van de problemen die worden genoemd en de oplossingen die worden gevraagd door de inwoners en gebruikers van de betreffende regio's.
• De ideeën van economische groei en rechtvaardigheid moeten worden geïntegreerd in duurzaamheid (vertegenwoordigd door de diagnose van het gebied) tot hun uitvoering in een afgebakende geografische ruimte.
• Klimaatveranderingen hebben geleid tot gunstige landbouwomstandigheden in de Pampeaanse regio met een normale jaarlijkse neerslag in de orde van grootte van 600 tot 800 mm. Helaas heeft dit fenomeen op marginale gebieden misschien te optimistische verwachtingen gewekt, zonder rekening te houden met het feit dat extrapolaties niet met een zekere mate van plausibiliteit kunnen worden vastgesteld. De trend kan in de toekomst worden omgekeerd, aangezien deze anomalieën in de orde van grootte van 15 tot 30 jaar moeten worden beschouwd als grotere of verschillende cycli van amplitudes. (Canziani). Speculatie over landgebruik houdt geen rekening met deze cycli.

Om acties met duurzaamheidscriteria te implementeren, is het nodig om rekening te houden met:
1) Wie zijn de actoren die betrokken zijn bij het beheerproces?
2) Criteria of standpunten die de acties van de actoren bepalen.
3) Detecteer de problemen met betrekking tot de kwaliteit van leven en het behoud van hulpbronnen in het vakgebied, zoals uitgedrukt en gevoeld door elk van de actoren of groepen actoren die deelnemen aan de beheerprocessen.
4) Zet ​​de geconstateerde problemen of eisen om in doelstellingen. Geef ze prioriteit
5) Inventarisatie, evaluatie en fysieke en sociaaleconomische diagnose van de territoriale en functionele gebieden waar de doelstellingen moeten worden bereikt. Controle van ecologische duurzaamheid
6) Opsporen van technische, politieke, juridische, economische, financiële, organisatorische, functionele, culturele, educatieve, commerciële en andere beperkingen die het bereiken van de doelstellingen belemmeren of verhinderen. Prioriteit.
7) Genereer oplossingsopties om eerder geïdentificeerde beperkingen te overwinnen en prioriteit te geven aan oplossingen. Selectie.
8) Ontwerp strategieën om de oplossingen, trajecten van acties van discontinue aard (investeringsprojecten) en continu (diensten, productiesystemen en andere) in de praktijk te brengen
9) Operationele programma's: acties (programma's, projecten, activiteiten, praktijken en taken) volgens de gekozen oplossingen en strategieën om ze uit te voeren, uitvoering van controleacties en monitoring van de verkregen resultaten.
10) Echte gedeelde ruimte: verwezenlijking van de acties die in het gebied zijn geprogrammeerd. Monitoring van doelstellingen en ecologische duurzaamheid.
Bron: ILPES (1990)

Wat wordt er wereldwijd gepromoot?

Het XXI-programma waarover overeenstemming is bereikt tijdens de Conferentie van de Verenigde Naties over Milieu en Ontwikkeling bevat in hoofdstuk 7-F, genaamd "Bevordering van planning en beheer van menselijke nederzettingen in rampgevoelige regio's" zeer belangrijke voorstellen voor de toepassing ervan op het nationale waterprobleem.

Deze omvatten de organisatie van basisstudies en nationale campagnes om het bewustzijn te vergroten en de versterking van mondiale, regionale, nationale en lokale systemen voor vroegtijdige waarschuwing.

Het definieert ook de noodzaak om pre-rampenplanning en herstelactiviteiten na rampen uit te voeren.

In de vorige planning vallen het volgende op:

• onderzoek doen naar de risico's en kwetsbaarheden van menselijke nederzettingen en de infrastructuur van nederzettingen;
• de heroriëntatie van menselijke nederzettingen naar gebieden die niet vatbaar zijn voor rampen; Y
• de ontwikkeling van trainingsprogramma's voor bestuurders, niet-gouvernementele organisaties en gemeenschapsgroepen die alle aspecten van rampenbestrijding omvatten.

Bij rehabilitatie drukt het uit dat bij de wederopbouw na een ramp rekening wordt gehouden met duurzame nederzettingspatronen.

Zoals te zien is in het bestudeerde voorbeeldgeval, plant of voorkomt ons land risico's - met name overstromingen en veel minder droogtes -, die in het algemeen 'voldongen feiten' zijn voor menselijke nederzettingen, niet en voorkomt ze minimaal. Om deze reden zijn zowel de aanbevelingen "voorafgaande planning" als "rehabilitatie" essentieel voor het bevorderen van duurzame ontwikkeling in ons land.

De voorstellen van het XXI-programma houden voldoende verband met de strategie voor ruimtelijke ordening die de totstandbrenging van een nationaal systeem voor de analyse, preventie en beheersing van natuurverschijnselen van catastrofale aard bevordert, gebaseerd op een adequate coördinatie van de bestaande organisaties. (Roccatagliata, 1994). Dit wordt echter tegengesproken door de wettelijke verplichting om de kaart van natuurlijke gevaren in Argentinië te onderzoeken door de Nationale Geologische Dienst onder het Ministerie van Economie van de Natie. (Folgarait, 1994) Deze dienst zal zeker geïnteresseerd zijn in seismologische en vulkanische problemen, maar het zal onvoldoende zijn voor andere natuurlijke gevaren.

Geïntegreerd beheer en gebruik van watervoorraden.

Hoofdstuk 18 van programma XXI identificeert de programmagebieden die verband houden met "Bescherming van de kwaliteit en de voorziening van zoetwatervoorraden", ter bevordering van het behoud en beheer ervan voor duurzame ontwikkeling.

Zeven programmagebieden vallen op, waarvan er twee rechtstreeks verband houden met de kwestie van overstromingen en droogtes als natuurrampen in Argentinië: het geïntegreerd beheer en gebruik van watervoorraden en de evaluatie van watervoorraden (5).

Het geïntegreerd beheer van de watervoorraden zou volgens het programma moeten worden toegepast op het niveau van het stroomgebied of deelstroomgebied, op basis van de volgende doelstellingen:

• bevordering van een dynamische, interactieve en multisectorale benadering van het beheer van waterbronnen;
• planning van watervoorraden in het kader van het nationale beleid voor economische ontwikkeling;
• projecten en programma's gebaseerd op een benadering van volledige inspraak van het publiek.
Onder de activiteiten - van toepassing op ons land - vallen de volgende op:
• de "bestrijding van overstromingen en droogtes, door middel van risicoanalyse en evaluatie van sociale en ecologische gevolgen";
• "technieken bedenken voor inspraak van het publiek en deze toepassen bij de besluitvorming";
• "ontwikkeling van samenwerking op verschillende niveaus, waarbij de nadruk wordt gelegd op het lokale niveau waaraan het beheer van de watervoorraden moet worden gedelegeerd en op het nationale niveau dat de geïntegreerde planning en het beheer van watervoorraden moet uitvoeren in het kader van het nationale planningsproces".
Bij het beoordelen van watervoorraden beveelt Programma XXI aan:
• geografische informatiesystemen (GIS) toepassen;
• goedkope technologieën toepassen;
• gebaseerd zijn op het principe van duurzaamheid, dat wil zeggen: houd rekening met langetermijn- en kortetermijnplanning.
De prioriteiten zijn volgens een ander orgaan op planetaire schaal, de World Meteorological Organization -WOM- (1989):
• de omvang van het risico van elk type ramp beoordelen;
• met voldoende precisie de parameters voorspellen die nodig zijn om tijdig te waarschuwen;
• de gevolgen van een ramp voor de bevolking verminderen en
• de mate van succes van plannen en methoden voor rampenbestrijding evalueren en verbeteringen aanbrengen.

Regionale menselijke nederzettingen -van de steden tot de verspreide plattelandsbevolking-, de weg- en spoorinfrastructuur en alle productieve en sociale uitrusting moeten in GIS in kaart worden gebracht om deze in verband te brengen met de bovengenoemde risicogebieden.

De Federale Investeringsraad (CFI) heeft een "Study on the bank line" (Buenos Aires, 1989, 3 vol) uitgevoerd die handelt over het wettelijke, institutionele en financiële regime van preventie en beperking van schade veroorzaakt door overstromingen op basis van de voorbereiding van kaarten van risicozones met juridische waarde. In de VS en Canada zijn het systeem voor het in kaart brengen van risicozones en ad-hocwetgeving aangenomen die de uitoefening van eigendomsrechten door degenen die er wonen, beperken. (Cano, 1992)

Die kaarten identificeren:

a) de oeverlijn die de wateren van het vasteland scheidt, waardoor het openbare domein (het kanaal en de wateren) wordt afgebakend van het privédomein van de oeverbezitters;
b) een erfdienstbaarheid van 5 tot 35 m breed, opgericht voor de scheepvaart of het onderhoud van de rivierbedding of het meer, waarin het verboden is om te planten, te bouwen en obstakels voor het verkeer op te werpen;
c) de evacuatieroute voor overstromingen van variabele breedte afhankelijk van de fysieke en sociaaleconomische omstandigheden van de plaats. Ze worden verholpen door de herhaling tussen 10 en 25 jaar te berekenen, afhankelijk van de lokale omstandigheden. Om de grens van deze route landinwaarts vast te stellen, zijn technieken ontwikkeld die het mogelijk maken om de hoogten (vlakke niveaus op de grond) te berekenen waarop buitengewone overstromingen zullen komen en de periodiciteit waarmee ze zullen optreden (5, 10, 50, 100, 500 jaar). ).
d) Overstromingsgebied, om de herhaling op te lossen, wordt berekend tussen 100 en 500 jaar en waar de uitoefening van menselijke activiteiten minder beperkt is dan in het geval van de vorige regel.

Deze periodiciteit vertaalt gemiddelden (aangezien de 100-jarige overstroming morgen kan plaatsvinden en niet over een eeuw. De beslissing om een ​​bepaalde herhaling aan te nemen is politiek, omdat het economische en sociale gevolgen van omvang heeft. Inderdaad, onder de beperkingen die de wetgeving van de genoemde landen, het legt de uitoefening van eigendomsrechten op binnen de evacuatieroute voor overstromingen, zijn er de volgende:

1) verbod op het maken van permanente plantages;
2) aanpassing van reeds bestaande gebouwen aan bepaalde veiligheidsnormen,
3) betaling van verbeteringsbijdragen om bij te dragen aan de kosten van verdedigingswerken;
4) verbod op het verstrekken van leningen aan ingezetenen met openbare middelen;
5) verplichting om werken te slopen die de vrije doorstroming van water belemmeren;
6) verbod op onderverdeling van eigendommen onder een minimum;
7) het verplicht afsluiten van een verzekering;
8) het differentiële belastingregime volgens de gebouwen is voor of na de risicokaart. Deze kunnen in delen worden opgetild.

Zoals u kunt zien, zijn de beperkingen talrijk en moeilijk toe te passen.
De criteria voor het afbakenen van de verschillende risicogebieden zijn in wezen gekoppeld aan de mogelijkheid om beheerprocessen uit te voeren met lokale participatie. Deze populatie is normaal gesproken georganiseerd in gemeenten. Deze, naar behoren met elkaar verbonden, kunnen een microregio vormen. Het bekken vormt een onmiddellijke superieure ruimte van horizontale integratie van de microregio. Vervolgens articuleren ze deze ruimtes met andere met een grotere dimensie, waarbij ze subregio's en regio's vormen. Op deze manier worden de ruimtes voor overeenstemming tussen ontwikkelingsmanagers afgebakend op basis van natuurlijke fysieke ruimtes en economische politieke assen (Dourojeanni, 1990).

Waterprojecten
"Het grootste probleem ter wereld bestaat uit het 'infiltreren' in de hoofden van ingenieurs en openbare bestuurders om na te denken over niet-structurele, complementaire of aanvullende alternatieven voor de eerste -hydraulische werken; bij participatieve planning; bij het vaststellen van alternatieve opties, engineering of niet en bij de planning van een te beschermen ruimte, een bufferruimte en een ruimte voor het verspreiden van de negatieve effecten van de abnormale gebeurtenis "(Morello, 1983)

Geconfronteerd met deze kwesties, is het een primaire aanbeveling, een essentiële vereiste: om het "voorzorgsbeginsel" (6) van de milieuwetgeving toe te passen via een van zijn instrumenten: de milieueffectrapportage, die voorlopig in ons land wordt geweigerd door een besluit president .

Wat betreft waterprojecten, ongeacht hun schaal, ze vereisen een "milieueffectrapportage" (7) (MER) in deze regio die zo vatbaar is voor achteruitgang, door middel van interdisciplinaire teams die de risico's en kosten van de verschillende alternatieven kunnen evalueren. -Microhydraulisch, macrohydraulisch, agrohydrologische, enz. - van waterbeheersing.

In het geval van de Argentijnse vlaktes, en vooral in de provincie Buenos Aires vanwege de hoge mate van milieuschade als gevolg van de wijziging van watersystemen, de toepassing van de MER bij hydraulische projecten van verschillende schaal - vooral in de projecten van " conjunctuur "en in die van grote hydraulica - door de hoge gevoeligheid van de omgeving voor herstel (synergetisch criterium).

Een speciale aanbeveling is dat de uitbreiding van overstromingsbeheersingsstructuren het risico op catastrofale overstromingen bij instorting kan vergroten, vooral wanneer deze zich bevinden in gebieden waar de bevolkingsdichtheid toeneemt. De periodieke evaluatie van zowel overstromingsrisico's als van landgebruik is een werk dat noodzakelijkerwijs moet worden uitgevoerd om risico's en vooral onzekerheden te verminderen (Hagget, 1989). Er is in ons land weinig rekening gehouden met deze aanbeveling en zeker in het geval van overstromingen, waarbij veelal conjunctuur hydraulische werken worden uitgevoerd; bijvoorbeeld voor de verdediging van steden tegen overstromingen, waarbij de keermuren stijgen naarmate het water vordert, waardoor grotere risico's worden versterkt, zonder voorafgaande berekening of milieueffectstudie.

Geïntegreerde en duurzame ontwikkeling bij het beheer van natuurlijke gevaren

Het watermilieuprobleem is op een interdisciplinaire manier bestudeerd door tal van wetenschappers en technici, maar de resultaten van deze studies en ook van de hydraulische en landbouwtechnologische voorstellen worden niet voldoende gewaardeerd in het politiek-milieubeheer wanneer beslissingen worden genomen bij elke ramp of later aan hen.

Een geïntegreerd en duurzaam gebruik van water, bodem en vegetatiebronnen is voorgesteld om de oplossing van het hydraulische probleem te ondersteunen.

Een effectieve manier om de microhydraulica in de provincie Buenos Aires aan te pakken, was via "consortia van producenten" die waren georganiseerd voor de agrohydrologische systematisering, waarbij de impact van de onroerendgoedbelasting op hun eigendommen de exploitatiekosten van de werken kon dekken. Zo werden op grond van wet 10.176, gereguleerd door decreet 4443 van 17/07/86, 473 verzoeken van producenten gedaan en werden haalbaarheidsstudies uitgevoerd in 1.116.539 ha; hoewel de voorbereidende projecten die op die basis waren voorbereid slechts 50.856 ha besloegen, en tenslotte de samengestelde consortia slechts 83 producenten en 21.480 ha omvatten (informatie vanaf 15/03/88, in Grau en Antueno, 1989).

Op de datum van de informatie was het consortium Loma Verde in oprichting. De andere consortia -niet gespecificeerd op die datum- waren gevestigd in Cañuelas, Lobos, Magdalena, Bolívar, 25 de Mayo, Pila, Chascomús (2), Monte-Cañuelas, General Alvear, Las Flores, Maipú, General Lavalle, Monte, Saladillo , Azul-Olavarría en Brandsen.

De locatie van de gespecificeerde consortia komt volledig overeen met de perifere gebieden van de Pampa Deprimida.

Enkele duurzame perspectieven op het waterprobleem in de Pampa Deprimida

Inbegrepen in dit werk zijn enkele van de conclusies die zijn bereikt in een eerder essay, herwerkt voor dit werk met het nieuwe perspectief van duurzame ontwikkeling.

1- De voorheen afwisselende en sporadisch optredende overstromingen en droogtes vallen samen en zijn in de regio geïntensiveerd als gevolg van niet alleen milieuveranderingen (extreem vochtige klimaatperiode), maar ook van niet-duurzaam menselijk handelen en een grootschalige transformatie van de omgeving die met de aanleg van de grote kanalen en de weg- en spoorwerken, naast het verstedelijkingsproces en het agrarische gebruik dat leidde tot de achteruitgang van het milieu in de Depressieve Pampa.

2- De oplossing van de wetenschappelijk-technologische controverses en de synthese van de integrale projecten die zijn bedacht, hebben vanaf het Colloquium van de Great Plains in 1983 de geschikte alternatieven opgeleverd voor de oplossing van het probleem. Het milieuprobleem is op een interdisciplinaire manier bestudeerd door tal van wetenschappers en technici, maar de resultaten van deze studies en ook van de hydraulische en landbouwtechnologische voorstellen worden niet voldoende gewaardeerd in het politiek-milieubeheer wanneer beslissingen worden genomen bij elke ramp of daarna. naar hen.
3- Een geïntegreerd en duurzaam gebruik van water, bodem en vegetatiebronnen wordt voorgesteld om de oplossing van het hydraulische probleem te ondersteunen.
In dit verband is het mogelijk om vier basisprincipes te noemen voor de behandeling van uiterwaarden die naar voren zijn gekomen in het werk van Barnes et al (1990):
3.1. Behoud principe:
Retener el agua donde cae: se trata del agua pluvial de uso agrícola, es decir, la que debe ser retenida en el suelo y subsuelo para la producción vegetal y para reserva, evitando en lo posible su escurrimiento y/o acumulación superficial durante lapsos prolongados.
3.2. Principio geomorfológico: Todo predio es parte de una cuenca, microcuenca o área topohidrográfica y sus características dependerán de su posición en ella.
3.3. Principio de planificación: a problema regional, solución regional.
En las llanuras de escasa pendiente, en épocas de exceso de lluvia, ocruren anegamientos generalizados pero con mayor afectación en las zonas más bajas, que son receptivas, también, de las aguas de escurrimiento provenientes de lugares más altos y/o afloramiento de napas.
3.4. Principio de organización: "La unión hace la fuerza".
Si es realizable el estudio y la planificación de una unidad de trabajo que incluye a varios predios o establecimientos vecinos afectados, en diversos grados por la misma problemática, debe ser factible y necesario también, la participación de todos o el mayor número posible de los productores en una acción conjunta para aplicar el tratamiento agrohidrológico regional.

4- El medio ambiente regional es muy complejo porque se trata de un entorno conjuntamente semiárido y semihúmedo con despreciables pendientes continuas que no muestran parangón a escala mundial, por lo que todavía no se ha podido definir exactamente -en profundidad y detalle-, su funcionamiento hídrico a escala regional y local y esto dificulta evidentemente las decisiones en términos de gran hidráulica.

5- El comportamiento imprevisor del hombre frente al riesgo ambiental es un hecho comprobado que se manifiesta en sus diversas modalidades: el mal manejo agropecuario, la construcción de las obras hidráulicas y ferroviales, el déficit del espíritu cooperativo de los productores y el Estado, la imprevisión en el orden de la defensa civil, la legislación incompleta sobre aguas y el déficit de nuestra política ambiental y territorial. Aquí cabe implementar una educación ambiental que permita la concientización social del problema.

6- Las intenciones de los sucesivos gobiernos en términos
de política hídrica han sido parciales y no se observa la decisión de encarar el problema en forma sostenible. Muy por el contrario, se concretan obras de "coyuntura", de "cirugía geomorfológica" sin pensar más allá del corto plazo. Esto debería ser revisto según lo planteado en los capítulos 7 F y 18 A del Programa XXI -descriptas en el ítem 2 de este trabajo- cuyos objetivos y acciones deberán ser tomados muy en cuenta por los decisores políticos.
El problema tiene un marco conflictivo. La toma de conciencia y la difusión de las alternativas tecnológicas hídricas y agronómicas son aspectos fundamentales poco considerados por la política.

7- La cooperación entre los propietarios de las mismas zonas de drenaje puede ser impulsada con una buena difusión por parte del Estado y de las entidades agropecuarias comprometidas. El INTA es el organismo más capacitado para conducir la difusión de las innovaciones de tecnología hídrica, pero debe ser apoyado por el Estado y organismos no gubernamentales para que su labor no se diluya y sea verdaderamente intensiva.
En una reciente mesa redonda sobre "Deficiencias y excesos hídricos en el área centro-oeste de la provincia de Buenos Aires" (1993) concretada en el Centro de Promoción de la conservación del suelo y agua (PROSA), Adolfo Glave -ingeniero agrónomo de la Estación Experimental del INTA-Bordenave, expresó que en nuestro país se tarda 15 a 20 años en incorporar prácticas agroecológicas. Frente a este notable retraso, la educación ambiental es estratégica para acelerar estos tiempos de transferencia científica y tecnológica.

8- Las cooperativas agrarias, los establecimientos educativos y las municipalidades son instituciones de escala local que en una labor conjunta podrían evitar un gran despilfarro de esfuerzos para encarar obras de pequeña hidráulica y prácticas de agroecología. En este ámbito las mecánicas de participación ciudadana directa, como las audiencias públicas o las consultas populares, deberían ser mecanismos muy valorizados en el tratamiento del problema.

9- Como propuestas de tecnología aplicables y sostenibles en las que existe una notable coincidencia entre los científicos que se ocupan de la evaluación del ambiente para el caso estudiado, se incluyen:
• mejorar la capacidad de infiltración y almacenaje de los suelos mediante buenas prácticas agronómicas y correctivos;
• forestar en toda la zona inundable;
• aumentar la capacidad de retención de la Pampa Deprimida aprovechando sus condiciones geomórficas (cubetas y lagunas);
• remover obstáculos y mantener limpios los canales y las desembocaduras de ríos, arroyos y canales;
• mantener en buen estado las obras de arte de los canales;
• construir nuevos canales en las zonas más bajas (pero no de desagüe ilimitado);
• coordinar las acciones entre los propietarios de las mismas microcuencas;
• evitar que lleguen al Salado drenajes exógenos;
• utilizar el bombeo en zonas bajas;
• construir pequeñas presas en las depresiones de las sierras de Tandilia;
• mantener la cobertura vegetal natural y aún mejorarla;

10- Se propone la aplicación masiva de la pequeña hidráulica, tal como ha sido propuesta por el INTA, PROSA, etc. porque la misma reune criterios de sustentabilidad: promueve la experimentación, orienta realizaciones continuas y en etapas, favorece la aplicación de criterios de cooperación y participación de la población local, se integra a un tratamiento conservacionista de los suelos.

11- Para el área de máximas limitaciones naturales de la Pampa Deprimida (el este inundable ) se ha valorizado el papel que podría ejercer la polderización como respuesta intermedia de tecnología hidráulica, sustentable también: apoyada en la existencia de la red actual de canales, más la posible construcción de estaciones de bombeo, para elevar el exceso de agua a las cubetas y lagunas.

12- En términos de gran hidráulica debemos señalar la recomendación de Fuschini Mejía (1987): "cuando se manejan las aguas locales con obras de microhidráulica se debe preveer el transporte de agua de los excesos, reducidos al mínimo, a través de la llanura. El concepto de macrohidráulica entonces, es subordinado a la microhidrálica".

En síntesis, la solución al problema de las sequías e inundaciones depende tanto de los avances técnicos y científicos en la meteorología y climatología, la ingeniería hidráulica y agronómica, la geografía, etc., como de una política ambiental que integre la evaluación del impacto ambiental de las obras hidráulicas y un ordenamiento territorial adecuado y eficaz.

Esta política se basa fundamentalmente en diseñar las obras hidráulicas "con la naturaleza", es decir, conociéndola profundamente y siguiendo sus tendencias.
La Argentina, en los últimos años, ha sufrido en forma alternante y, a veces, simultáneamente, inundaciones catastróficas; pero también las sequías se han extendido e intensificado porque no se ha considerado el problema hídrico en forma integrada, es decir, teniendo en cuenta que ambos fenómenos constituyen un mismo problema con diferentes manifestaciones.

El estado nacional ha debido afrontar las catástrofes hídricas con fondos escasos para las numerosas poblaciones afectadas. Por ello es muy importante establecer una política ambiental que tenga en cuenta las siguientes recomendaciones geográficas:
• la realización de obras de gran hidráulica se deberá concretar cuando se conozca científicamente el problema;
• el trazado de obras de infraestructura ferroviaria y vial debe considerar el relieve en todos sus detalles;
• no se deberán concretar obras hidráulicas de emergencia que no tengan suficiente fundamento científico y técnico;
• se promoverá el espíritu cooperativo en los productores agrarios y las poblaciones urbanas;
• se deben realizar las obras de pequeña hidráulica recomendadas por la experiencia del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y otras instituciones científicas y técnicas nacionales;
• no será aconsejable promover el avance de las explotaciones agropecuarias y los asentamientos humanos sobre áreas de elevado riesgo de inundación o sequía;
• es necesario trabajar en nuevos esquemas de defensa civil que definan con variadas alternativas el comportamiento de la población y de las instituciones en circunstancias de catástrofe.

La llanura pampeana podrá ser sistematizada a través de obras de pequeña hidráulica o microhidráulica. Esta tecnología "blanda" o "de alternativa" incluye bajos mejorados, canales de evacuación y retención, polders, etc., que gradualmente se combinarán con la gran hidráulica con la pequeña hidráulica.
En definitiva, es posible aplicar criterios de sustentabilidad conducentes a revertir el deterioro ambiental manifiesto en la alteración de los sistemas hídricos aquí analizados. Hace falta para ello repensar y concretar alternativas de solución en términos de desarrollo sustentable.-

Fuentes
(1) Secretaría General de la Presidencia de la Nación -Subsecretaría de Acción de gobierno- Proyecto "Políticas de ordenación territorial", 1992.
(2) Las seis áreas son: sistema básico de ciudades, sistema urbano de equilibrio, sistema rural, grandes ejes de relaciones e infraestructura, sistema de actividades y población y sistema natural y recursos naturales.
(3) Humedales: ambientes acuáticos dulces.
(4) El Art. 41 de la Constitución de la Nación Argentina, sancionada por el Congreso General Constituyente el 22 de agosto de 1994 establece el nuevo derecho: "Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo…"
(5) Las otras cinco áreas son: protección de los recursos hídricos, la calidad del agua y los ecosistemas acuáticos. Abastecimiento de agua potable y saneamiento; el agua y el desarrollo urbano sostenible, el agua para la producción sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenibles y las repercusiones del cambio climático en los recursos hídricos.
(6) El principio precautorio "indica la responsabilidad, tanto de los gobiernos como de individuos, de tomar medidas cautelares. Responsabilidad que conlleva consecuencias jurídicas y económicas. Las primeras porque nadie a quien la ciencia haya alertado de la posibilidad de causar un daño, puede alegar inimputabilidad por ignorancia, y por tanto la persistencia en prácticas dañinas crea al menos reponsabilidad por negligencia o culposa." (Cano, 1993)
(7) E.I.A.: "es una evaluación anticipada de las consecuencias de una acción en los elementos del inventario ambiental" (Rosa, 1993).
Bibliografía
Azpúrua, Pedro Pablo (1990). El ordenamiento territorial como herramienta de las políticas hidráulica y ambiental. En La gestión de los recursos hídricos en vísperas del siglo XXI" Actas y Ponencias. Anales Juris aquarum II. Asociación Internación de Derechos de Aguas (AIDA). Valencia.
Cano, Guillermo (1990). Introducción a los problemas ambientales vinculados a las aguas. Valencia.
Cano, Guillermo (1992). Soluciones pensadas (y no improvisadas) para las inundaciones. Inédito.
Cano, Guillermo (1993). Introducción al curso. Curso Latinoamericano de Capacitación Institucional en desarrollo sostenible. (CDS93/2). Buenos Aires.
Carrizosa Umaña, Julio. (1993). La viabilidad del desarrollo sustentable en Colombia. Una contrapropuesta.En Medio ambiente y Desarrollo. Guhl E. (Editor). Tercer mundo Editores. Colombia.
Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1987). Nuestro futuro común, Alianza Editorial. Madrid.
Dourojeanni, Axel. (1990). Procedimientos de gestión para el desarrollo sustentable (aplicados a microrregiones y cuencas). Documento 89 95. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social.
Durán, Diana (1987) Sequías e inundaciones. Propuestas. OIKOS. Buenos Aires.
Durán, Diana (1994) La dimensión geográfica del desarrollo sostenible en relación al problema hídrico nacional. En Contribuciones Científicas. Sociedad Argentina de Estudios Geográficos. Congreso Nacional de Geografía. Rosario. 1994.
Durán, Diana. Buzai, Gustavo D. (1994) El medio construido. En prensa.
Durán, Diana. De Marco, Graciela. Lara, Albina. Sassone, Susana. Daguerre, Celia (1993). Geografía de la Argentina. Editorial Troquel. Buenos Aires.
Folgarait, Alejandra. (1994) "La gran deuda es el riesgo tecnológico" En Suplemento Página 12 Verde. 21 de agosto de 1994.
Fuschini Mejía, Mario. (1989) El manejo del agua en las llanuras. Trabajo presentado en el Seminario Internacional sobre Hidrología de las Grandes Llanuras. Buenos Aires.
Fuschini Mejía, Mario (1993) El fenómeno de las inundaciones en las zonas de llanura de la República Argentina, soluciones para mitigar el efecto de las mismas.
Gilsanz, Manuel de Pedraza (1987). Diccionario de la Naturaleza. Espasa Calpe. Madrid.
Haggett, Peter. (1989) Geografía una síntesis moderna. Omega. Barcelona.
Herzer H, (1985). Los desastres no son tan naturales como parecen. En Medio ambiente y urbanización N 30 Año 8 N especial Grupo Editor Latinoamericano. Marzo 1990.
Herzer. H (1992) ¿Mano del hombre o mano de Dios? Clarín, 5 de junio de 1992.
Lara, Albina L. (1993) La práctica de la Educación ambiental.Curso Latinoamericano de Capacitación Institucional en desarrollo sostenible. (CDS93/72). Buenos Aires.
Morello, Jorge (1983) Riesgos, daños y catástrofes. En Boletín de medio ambiente y urbanización. CLACSO.


Video: FUTURN GOES NEXT LEVEL OP VLAK VAN DUURZAME ONTWIKKELING (Mei 2022).